“一网统管”的路径分析与发展建议
“一网统管”日益成为城市推进数字化转型、提升治理效能的重要举措，目前形成事件驱动、数据驱动、业务驱动等三条典型路径，加速了城市数据治理、系统架构、业务流程三大变革，但仍面临流程再造阻力、数据流转风险和标准规范缺失三大挑战，亟需处理好跨层级跨部门关系、数据利用和数据安全关系、平台赋能和制度创新关系等三大关系。
“十三五”期间我国以“一网通办”为抓手有效提升了政务服务协同能力，“十四五”期间“一网统管”将成为从条线治理走向协同治理的关键抓手，支撑城市治理体系和治理能力现代化。当前，各地将“一网统管”作为城市数字化转型的重点方向，从政策、流程、机制等多维度体系化推进建设。
“一网统管”是“十四五”期间我国推进新型城市建设、提升城市治理智能化的重要方向。“十四五”规划中明确提出，“提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管”。
2022年3月，住建部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，要求建设住建领域统一大平台，加快推动本领域各项管理业务“一网统管”。
2022年6月，国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》提出，加快推进城市运行“一网统管”，探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
上海在全国首提“一网统管”，从机制改革和平台整合两个层面入手，成立城市运行管理中心，搭建一网统管“三级平台五级应用”，围绕“高效处置一件事”，逐步调整打通跨部门协同治理流程。广东、南京、烟台等省市积极出台“一网统管”行动计划、暂行办法或职责清单，健全“一网统管”协同体系，各地掀起“一网统管”建设热潮。
创新统管机制与机构：“一网统管”是上海在探索推进超大城市精细化管理中的经验总结，针对城市运行中发现机制不够灵敏、处置不够迅速、线上线下协同效率不够高的问题，着眼于高效处置一件事，整合各部门业务系统，实现数据实时更新、互联互通、智能对比，为及时精准发现问题、对接需求、研判形势、预防风险和有效处置问题提供支撑。在具体实施中，可以成立新机构作为推进主体加强协同处置和指挥调度。
数据管理部门主导：部分地区将“一网统管”作为支撑和引领政府数字化改革的核心，以数据治理工作为抓手，通过推动多源数据融合、大数据分析平台和算法仓库建设，支撑各部门在数据全面汇聚、智能分析的基础上开发协同型、创新型应用场景，倒逼业务流程优化。
城管公安等业务部门主导：部分地区将“一网统管”视为城市运行管理的目标，由城市管理部门牵头，重点是构建城市运管服平台“一张网”，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。如北京市“一网统管”由城管委牵头，建立市、区、街乡三级城市运行调度指挥体系，完善网格化管理和数据共享机制，重点结合接诉即办、提高公共卫生应急能力等，打造“一网统管”应用场景。苏州市“一网统管”由政法和公安部门共同牵头，重点是提升社会治理能力，赋能基层减负。
虽然推进路径各不相同，但各地“一网统管”的持续推进，促进了城市数据治理方式、城市中枢系统架构以及城市治理业务流程三方面的深刻变革。
各地区在“一网统管”探索过程中，逐步形成了以数据融合应用为牵引、以业务为核心驱动的数据治理新模式，由此产生政府数据治理的两大内生动力。
一方面促进面向具体场景的专题数据治理，各地“一网统管”实践中多数将应急联防联控、基层治理等作为典型应用场景，串联相关部门业务流程，通过在实战中采集一线数据、实时数据并与各部门存量数据进行“对碰”校验，形成一批更加鲜活准确的专题数据体系，并“反哺”各业务部门和大数据中心。
另一方面以领导驾驶舱为数据查验窗口提升数据质量，“一网统管”体系以“一屏观天下”作为呈现和交互方式，为决策者提供更直观透明的城市运行“体征”数据，通过将各主题业务和突发事件监控数据、运行数据与分析数据联网上屏，倒逼各业务部门加快数据共享校核和比对分析，形成更准确的城市“数据画像”。
各地区借鉴“互联网+政务服务”放管服改革思想和实践经验，以治理领域“高效处置一件事”为目标导向，通过全局一网打通、重点部门打通等不同的实施策略，对接社会治理重点业务条线系统平台，在此基础上强化城市各条线共性治理能力与资源建设，构建跨部门通用复用的能力组件资源池，打造市域治理体系大中台，进一步提高对各条线治理应用的统一赋能水平。
“一网统管”推动城市治理业务逻辑从单点发现、单向决策、单线处置、串行流转向一体化模式转变，显著提升各类社会突发事件的协同处置效率。在此过程中，治理业务流程优化和重构是关键，重点变革两大流程：一是重构一体化社会面感知业务流程，二是建立标准化协同处置业务流程。
推进“一网统管”过程中，各地将面临流程再造阻力、数据流转风险和标准规范缺失三大挑战，亟需处理好跨层级跨部门关系、数据利用和数据安全关系、平台赋能和制度创新关系等三大关系。
信息流、业务流的流转流程再造是“一网统管”改革成功的关键，背后是对事项要素监管权、事项处置决策权、处置过程监督权的透明化、开放化改革，涉及大范围、深层次行政管理体制约束，当前很多地方面临缺乏清晰的市域治理事项清单，一网统管流程再造难，统筹牵头部门与处置执行部门边界不清晰等问题。
必须要厘清一网统管跨部门跨层级参与职责、分工边界、工作流程，围绕城市运行、城市管理、社会治理、应急管理、经济监管等重点领域，逐步构建城市“一网统管”事项清单，固化形成运行实施管理办法和操作手册，确保事项依职能管理权与处置集中决策权的无缝衔接和动态平衡，形成“一网统管”的向心合力。
“一网通管”运行环节数据流转存在风险，需处理好数据利用和数据安全关系
“一网统管”依赖于海量数据汇聚和快速流转，确保数据安全的同时实现高效利用是“一网统管”改革成功的基础保障。各地在实际推进过程中普遍面临数据共享中梗阻、安全保障难度大等挑战。
在“一网统管”平台建设过程中，要制定统一的数据采集、汇聚、整合、共享、服务标准规范，分层分级开展数据治理，分层构建“一网统管”基础库、主题库和专题库，并同步规划设计基于隐私计算、区块链、数字签名等的可信计算环境，制定与之匹配的数据脱敏训练、加密运行等实施策略，建立基于业务的数据流转安全管控管理机制，从技术角度解决部门之间、区域之间的数据壁垒问题。
相对于“互联网+政务服务”确定性业务体系而言，“一网统管”是一项开创性、探索性的工作，面临的业务场景和处置对象更加复杂和特殊，加之各地各级行政管理体系差异较大，标准化技术平台和知识模板库难以完全覆盖，部分领域特别是街镇社区等基层业务缺乏专业运营队伍，业务和技术融合困难，可持续性服务不足。
一方面，需要统筹一网统管的“技防”与“人防”、“数治”与“人治”，基于城市管理、市域治理等已有基础平台，形成涵盖市、区（县）、镇（街道）三级贯通的“一网统管”运营支撑平台，解决各职能部门服务申请和服务管理流程繁琐、响应不及时的问题。
另一方面，要明确政府相关部门在统筹协调、审核把关、指导监督、执行处置等方面的权责利，积极探索首问、属地、就近管辖等配套机制，发展场景创新、数据管理、标准规范、运营服务等智库服务机制，多措并举保障“一网统管”高效推进。
来源：亮见数字城市
